Албаниядағы суды жекешелендіру - Water privatization in Albania - Wikipedia

Албаниядағы суды жекешелендіру Албания үкіметінің бастамасымен 2000-шы жылдардың басында Дүниежүзілік банктің және Германияның даму ынтымақтастығының қолдауымен құрылды. Бұл мақсат қалалық сумен жабдықтау мен су бұрудың сапасы мен тиімділігін арттыру болды. Ол кезде көптеген үй шаруашылықтары күн сайын бірнеше сағатқа ғана су алатын, коммуналдық қызметтер штаттан тыс болатын, су тарифтері төмен және көптеген тұтынушылар су төлемдерін төлемеген. Еуропаның ең кедей елдерінің қатарына кіретін 3 миллиондық елде ағынды суларды тазартатын бірде-бір муниципалды қондырғы болған жоқ. 2002-03 жылдары алты жеке қаланы қамтитын шетелдік жеке операторлармен үш келісімшартқа қол қойылды. Суды жекешелендіру ешқашан ел халқының бестен бір бөлігін қамтыған емес. Келісімшарттардың мерзімі аяқталды немесе бес жыл өткен соң бұзылды, олар қызмет көрсету сапасының айтарлықтай жақсаруымен.

Жекешелендіруге дейінгі жағдай

Албаниядағы су және кәріз инфрақұрылымының көп бөлігі 1950-ші жылдар мен 70-ші жылдардың басында салынған Қытай Халық Республикасы. 1978 жылы екі коммунистік үкімет өзара келіспеушіліктен кейін Қытайдың көмегі аяқталған кезде, инфрақұрылым күтімсіз немесе мүлдем нашарлады. Сумен жабдықтау жауапкершілігі жергілікті үкіметтер мен қоғамдастықтардың қатысуынсыз орталық үкіметке жүктелген. 1992 жылғы сайлауда коммунизм құлағаннан кейін сумен жабдықтау және су бұру қызметтерін ұсыну жергілікті мемлекеттік басқаруға күш салу мақсатында 52 мемлекеттік аймақтық су кәсіпорындарына жүктелді. Әдетте, аймақтық су кәсіпорнының қызмет көрсету аймағына бірнеше муниципалитеттер кіреді. Албанияның 373 муниципалитетінің мэрлері (албан: башки немесе комуне) өз аумағына қызмет көрсететін аймақтық су шаруашылығының басқару кеңесінің мүшелерін ұсынады.

Алайда, инвестициялар мен кадрлар туралы барлық маңызды шешімдерді орталық үкімет қабылдауды жалғастырды, сондықтан жергілікті өзін-өзі басқару органдары өздерінің сумен жабдықтауы үшін нақты жауапкершіліктері жоқ деп санайды. Кірістер тіпті операциялық шығындарды жабу үшін жеткіліксіз болды, егер орталық үкімет субсидия бермесе, электр энергиясына төлемдер немесе тіпті жалақы төленбеді. Инвестициялар Батыстың көмегімен 1992 жылдан кейін жандана түсті, бірақ қызмет сапасы нашар болып қала берді.[1]

Барлық өндірілген судың шамамен 70% -ы болды табыссыз су және тек 30% -ы төленді. Бұл төлемдердің тек 70% -ы ғана төленген, демек, өндірілген судың тек 21% -ы ғана төленген. Сонымен қатар, аймақтық су және кәріз компаниялары басқа Шығыс Еуропа мен Орталық Азияның коммуналдық қызметтерімен салыстырғанда бір қосылыста шамамен үш есе көп жұмысшыларға ие болды. Төмен кірістер мен жоғары шығындар операциялық шығындарды қалпына келтірудің орташа 60% -на әкелді. Барлық осы есептер бойынша Албания су компанияларының көрсеткіштері өтпелі процестің басталуынан он жыл өткеннен кейін басқа бұрынғы коммунистік елдердегі коммуналдық қызметтердің жұмысынан әлдеқайда төмен болды.[2] Сервис сапасына келетін болсақ, орташа тәулігіне 3-4 сағат қана су болатын. Белгілі бір аудандарға үш күнде бір рет қана су жіберілді, бұл ішінара сорғыларды электрмен жабдықтауға байланысты болды. Ағынды суларды тазарту болған жоқ. Кәріздер жиі бітеліп, ағып кетіп, ауыз сумен ластанған. Көптеген мұқабалар люктер жоғалып кетті, сондықтан олар қоқысқа толды.[1]

Реформалар

Албания картасы 2002-2003 жылдары сумен жабдықтау жекешелендірілген алты қаланың үш провинциялық қаласын - Эльбасан, Дуррес және Сарандені көрсетеді.

Қалалық су және канализация секторын реформалау стратегиясына үш негізгі элемент кірді: орталықсыздандыру, жеке сектордың қатысуы және шығындарды өтеудің жоғарылауы.[1] Реформаларды үкіметтер шешіп, жүзеге асырды социалистік 1997 жылдан бастап 2005 жылға дейін басқарған премьер-министрлер. Реформалар процесін Германияның даму ынтымақтастықтары қолдады Дүниежүзілік банк қаржыландыру және техникалық көмек. Үкімет сонымен қатар 6 компания шетелдік компаниялармен 3 келісімшарт арқылы мемлекеттік-жекеменшік серіктестік құруға шешім қабылдады. Суды жекешелендіру сондықтан ешқашан ел халқының бестен бір бөлігін қамтыған емес. Астананы сумен қамтамасыз ету Тирана жекешелендірілмеген.

1998 жылы үкімет 52 аймақтық су кәсіпорындарының 18-іне орталық үкімет акцияларына ие акционерлік қоғамдарға айналуды тапсырды. Алайда, 2000 жылы үкімет «Жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыру және олардың жұмыс істеуі туралы Заңды» қабылдады, №8652, муниципалитеттерге сумен жабдықтау және су бұру бойынша ерекше жауапкершілік жүктеді. Осылайша үкімет қарама-қайшы болып көрінетін сигналдар жіберді: акционерлік қоғамдардың акцияларын орталық үкіметтің қолында ұстау, ал бұл салаға жауапкершілікті муниципалитеттерге беру.

Аймақтық су компанияларын акционерлік қоғамдарға айналдыру баяу жүруі мүмкін, сондықтан таңқаларлық емес: 2003 жылғы жағдай бойынша 10-ы ғана трансформацияны аяқтады және жергілікті өзін-өзі басқару заңын жүзеге асыруға қажетті заңға тәуелді актілер әлі шыққан жоқ. Жекешелендіру процесінде жергілікті үкіметтер емес, орталық үкімет жеке компанияларды таңдап, олармен келісімшартқа отырған орталық үкіметтің күшті рөлін көрсетеді.

Елбасан концессиясы

Албанияның орталық Эльбасан қаласында Албаниядағы бірінші жеке секторды сумен жабдықтау келісімшартына қол қойылды.

Бірінші жеке келісімшарт, 30 жылдық концессия Елбасан, 2002 жылдың сәуірінде күшіне енді. Ол марапатталды Berlinwasser Халықаралық. Оны Германияның даму саласындағы ынтымақтастық қолдады, ол инвестицияның 70% -ын қаржыландыруы керек, ал қалған бөлігін жеке концессионер қаржыландыруы керек болатын.[3] Келісімшарт Берлинвассер мен Албания үкіметі арасында 1999 жылдан бастап келісіліп, 2000 жылы келісімшартқа қол қойылады деп күтілген болатын.[4]

Kavajë басқару келісімшарты

Екінші келісімшарт, үшін 4 жылдық басқару келісімшарты Каваже 2003 жылдың басында күшіне енген. Келісім-шарт «кейінгі кезеңде жеке сектордың едәуір қатысуы үшін негіз дайындауға» арналған.[3] Ол Aquamundo-ға берілді, сонымен бірге Германияның даму ынтымақтастығымен қаржыландырылды. Аквамундо бастапқыда оның меншігіндегі бірлескен кәсіпорын болған ABB, Билфингер Бергер және MVV Energie, неміс қаласына қызмет көрсететін утилита Мангейм.[5] Алайда, басқа ақпарат көздеріне сәйкес, Aquamundo Сауд Арабиясына тиесілі екіден үшеуі болған Амиантит Компания өзінің еншілес компаниясы AmiWater арқылы келісімшартқа отырған кезде.[6] Компания веб-сайтына сәйкес, Aquamundo 2004 жылдан бастап Amiantit компаниясының құрамына енеді.

Мақсаттар үздіксіз сумен жабдықтауды енгізу, судың ысыраптарын азайту және төлемдер жинауды арттыру болды. Сонымен қатар, келісімшартқа Албаниядағы алғашқы ағынды суларды тазарту қондырғысының құрылысы мен пайдаланылуы кірді.[7]

Төрт қаланы басқару туралы келісімшарт

2003-2008 жылдар аралығында сумен жабдықтау жүйесін жеке компания басқарған Дуррес порт қаласында сумен жабдықтаудың үздіксіздігі тәулігіне 2-3 сағат тоқтады, бұл орташа тәулігіне 6 сағат емес.

Үшінші келісімшарт, аудандар үшін 5 жылдық басқару келісімшарты Дуррес, Fier, Леже және Саранде, 2003 жылдың маусымында күшіне енді. Оны қаржыландырды Дүниежүзілік банк. Осы келісімшарттың міндеттері сумен жабдықтаудың үздіксіздігін арттыру, судың сапасын жақсарту, төлемдер жинауды ұлғайту және шығындардың орнын толтыру болды. Ол Berlinwasser International-мен жасалған, бірақ Aquamundo қосалқы мердігер ретінде тартылған.

Әсер

Эльбасанда және Каваджеде жекешелендірудің салдары туралы көпшілікке қол жетімді ақпарат аз. Алайда, Дүниежүзілік банк басқару келісімшартын қаржыландырған жобаның аяқталуы туралы есепте төрт қаланың концессиясының әсері туралы толық ақпаратты жариялады.

Леже қаласында ауыз су сапасының стандарттарына сәйкестігі меншікті келісімшарт кезінде 55% -дан 100% -ға дейін өсті. Алайда шығындарды өтеу нашар күйінде қалды.

Қызмет сапасы. Фиера мен Сарандедегі жеткізілім сабақтастығы едәуір өсті, бірақ ол Дюрресте тәулігіне 2-3 сағаттық төменгі деңгейде, ал Лежеде тәулігіне 20 сағаттық жоғары деңгейде өзгеріссіз қалды. Лехзада және Сарандеде су сапасына сәйкестік айтарлықтай жақсарды; бұл басқа екі қалада жақсы болған еді.

Шығындарды өтеу. Төрт коммуналдық қызметтің қаржылық көрсеткіштері басқару келісімшартының басында Албания орташасынан төмен болды, дегенмен Албанияның орташа деңгейі басқа бұрынғы коммунистік елдердің орташасынан әлдеқайда төмен болды. Осы келеңсіз жағдайдан бастап жинау тиімділігі мен шығындардың орнын толтыру біршама жақсарды, бірақ қанағаттанарлықтан алыс болды: келісімшарттың басында жинау тиімділігі 56-81%, ал операциялық шығындар 40-60% қалпына келді. 79% жинау тиімділігіне тек бір қалада қол жеткізілді, ал тарифтердің өсуіне қарамастан, кез-келген қалада пайдалану құнын қалпына келтіру мақсатына жете алмады.[8] 2002-2008 жылдар аралығында тұрғындардың суына тарифтер екі қалада шамамен екі есеге, ал қалған екеуінде үш есеге жуық өсті. Олар 2002 жылы бір текше метрге 15-20 лек (11-15 евро цент) болды және 35-43 лек (29-36 евро) деңгейінде тұрды. Cent) 2008 ж.[9] Кедейлерді тарифтердің көтерілуінен қорғау үшін Үкімет төрт муниципалитетті ақысыз су саясатын сынақтан өткізуге қолдады. 2004 жылдан бастап табысы төмен есептелген үй шаруашылықтарына жан басына тәулігіне 20 литр ақысыз берілуі керек еді.[1] Алайда, саясатты жүзеге асыру қиынға соқты, өйткені есептегіштер тегін негізгі судың алғышарты болып табылады және тұрғын үй тұтынушыларының шамамен 20% -ы ғана есептелген. Тегін негізгі су болмаса, текше метріне 40 лек тариф 2006 жылы кедей үй шаруашылығының кірісінің шамамен 3% -на сәйкес келді.[2]

Коммуналдық қызметтердің қадағалау кеңестері кадрлармен қамтамасыз ету сияқты негізгі шешімдерге қатысты жоғары билікті сақтап қалды. Бұл жеке оператордың негізгі шешімдерді бақылауын шектеп, мақсатқа жетуді қиындатты.[10]

Қайта коммуникациялау

Berlinwasser компаниясымен Эльбасан концессиясы 2007 жылдың басында өзара келісім бойынша тоқтатылды, ал басқару келісімшарттарының мерзімі 2007 және 2008 жылдары жаңартылмай аяқталды. Сумен жабдықтау және су бұру үшін жауапкершілік қалалық коммуналдық қызметке жүктелді.

Сондай-ақ қараңыз

Сыртқы сілтемелер

Әдебиеттер тізімі

  1. ^ а б c г. Андреас Рохде; Тору Кониши; Субраманиам Жанакира (2004 ж. 25-27 мамыр). «Албания туралы жағдайды зерттеу: кедейлерге пайда келтіру үшін ирригациялық және тұрмыстық сумен жабдықтау және су бұру қызметін реформалау» (PDF). Кедейшілікті азайтуды кеңейту бойынша конференция. Пекин: Дүниежүзілік банк. Алынған 22 қазан 2011.
  2. ^ а б Дүниежүзілік банк:Албанияның мемлекеттік шығыстары және институционалдық шолу: өсімді қолдау үшін мемлекеттік шығыстарды қайта құрылымдау - секторға қатысты презентациялар-су, 15 наурыз 2007 жыл; 23 қазан 2011 ж. шығарылды
  3. ^ а б Албаниямен Германияның Даму Ынтымақтастығы: «Германияның Даму Ынтымақтастығындағы Мемлекеттік-Жеке Әріптестік (МЖӘ)» Бағдарламасының рефераты - Албанияны зерттеу
  4. ^ Berlinwasser (2 желтоқсан 1999). «Berliner Wasser und KfW: Албаниямен мемлекеттік-жеке меншік серіктестік. Wieczorek-Zeul: Modellfall wirtschaftlichen ноу-хау-трансферттер». Алынған 23 қазан 2011.
  5. ^ Судың әлемдік зияты: Аквамундо Албания келісімшартын жеңіп алды, 2003 ж. Ақпан
  6. ^ Амиантит:Сауд Арабиясының Amiantit еншілес кәсіпорны Аквамундо Албанияның төрт қаласында ауыз сумен жабдықтау және су бұру жұмыстарын аяқтады 6 маусым 2003 ж .; 23 қазан 2011 ж. шығарылды
  7. ^ Аквамундо:Албания Республикасы, Ұлыбритания Кавайя ш.а. су және канализация қызметтерін ұсыну; 23 қазан 2011 ж. шығарылды
  8. ^ Дүниежүзілік банк:Қалалық су және ағынды су жобасы Іске асыруды аяқтау туралы есеп, 10 шілде 2010 ж. 10; 23 қазан 2011 ж. шығарылды
  9. ^ Дүниежүзілік банк:Қалалық су және ағынды су жобасы Іске асыруды аяқтау туралы есеп, 10 шілде 2010 ж. 22; 23 қазан 2011 ж. шығарылды
  10. ^ Дүниежүзілік банк:Қалалық су және ағынды су жобасы Іске асыруды аяқтау туралы есеп, 10 шілде 2010 ж. 6; 23 қазан 2011 ж. шығарылды