Ядролық құқық - Nuclear law

Ядролық құқық - бұл ядролық ғылым мен технологияны бейбіт мақсатта пайдалануға байланысты заң.

Ядролық энергия адамдардың денсаулығы мен қауіпсіздігі үшін және қоршаған орта үшін ерекше қауіптер туғызады, оларды мұқият басқару қажет.

Алайда, ядролық материал , бомбалар мен технологиялар сонымен қатар медицина мен ауылшаруашылығынан электр қуатын өндіруге және өнеркәсіпке дейінгі көптеген салаларда айтарлықтай пайда әкеледі. Адамның тек қауіпті және ешқандай пайда әкелмейтін әрекеті реттеу емес, тыйым салудың заңды режимін талап етеді. Осылайша, атом энергетикасы туралы заңнаманың негізгі ерекшелігі оның тәуекелдер мен артықшылықтарға қосарланған бағыты болып табылады.^[1]

Ядролық құқықтың мақсаты мен қызметі - барлық заңдар, атап айтсақ, оны насихаттау және қорғау; ядролық ғылым мен техниканың дамуына ықпал ету және адамзатты онымен байланысты кез келген қауіптен қорғау.

Бояғыштың жарнамалық жағында ядролық субсидиялар сияқты қоғамдық шаралардың көптеген түрлері кездеседі ғылыми-зерттеу және тәжірибелік-конструкторлық жұмыстар, ядролық қондырғыларға салықтық преференциялар және ядролық сақтандырулар, өтемақылар және ядролық жауапкершілікті жабу схемалары, ядролық зиян үшін жауапкершіліктің «арнасы» және басқа ережелер.

Қорғаныс жағында ядролық заңның екі айрықша жағы бар - ол атом энергиясы мен радиоактивті заттарды бейбіт мақсатта қолдануға байланысты радиациялық қауіптерден қорғау және осы мақсат үшін жасалған қауіпсіздік жүйесі арқылы ядролық энергияны бейбіт мақсатта пайдаланудың алдын алу.^[2]

Анықтама

The Халықаралық атом энергиясы агенттігі Келіңіздер Ядролық құқық туралы анықтамалық «бөлінетін материалдармен байланысты қызметпен айналысатын заңды немесе жеке тұлғалардың тәртібін реттеу үшін құрылған арнайы құқықтық нормалар жиынтығы» деген кең анықтама берді.иондаушы сәулелену және радиацияның табиғи көздеріне әсер ету ».

Заң аясындағы позиция

Ұлттық заң және бар халықаралық құқық. Бұл ұлттық жария құқық оның конституциялық, әкімшілік, қылмыстық және денсаулық сақтау аспектілері бойынша. Бұл ұлттық жеке құқық өйткені ол ядролық залал үшін жауапкершілікті реттейді. Ол көздердің немесе басқа радиоактивті материалдардың жекелеген түрлерін сақтап қалу арқылы мүмкін қоғамдық меншік, жалпыға ортақ заңмен, әдетте, жеке құқық саласына қайшы келетін нәрсені бұзу.

Бұл халықаралық қоғамдық құқық, өйткені ол халықаралық жасайды үкіметаралық ұйымдар және оларға ядролық материалдар мен қондырғылардың бейбіт мақсатта қолданылуын «қорғау» үшін заңнамалық немесе өкілеттіктер береді. Ол реттейтін болғандықтан, бұл халықаралық жеке құқық азаматтық-құқықтық жауапкершілік әртүрлі халықаралық конвенциялардағы ядролық залал үшін.

Бұл тізімді әрине кеңейтуге және бөлуге болатын еді. Мысалдар ядролық заңның нақты шектелген позициясы жоқ екенін, бірақ әр түрлі салаларға енетіндігін көрсету үшін ғана жасалған. Осыған қарамастан, ядролық құқық өзіндік мәртебеге жетті. Бұл оны жалпы заңның бір ғана сегменті екенін әрдайым есте ұстай отырып, оны ерекше қарастыруға және емдеуге лайық етеді.

Тарих

Ядролық құқықты дамытуға онша қатысы жоқ, бірақ халықаралық ынтымақтастықты дамытуға және ядролық ақпараттармен алмасуға байланысты бір маңызды оқиға бірінші болды Атом энергиясын бейбіт мақсатта пайдалану жөніндегі халықаралық конференция 1955 жылдың қыркүйегінде Женевада өтті. 73 елден 1400-ден астам делегаттар қатысты және 1000-нан астам ғылыми-техникалық жұмыстар ұсынылды. Осы конференцияның нәтижелері туралы атом энергетикасы саласындағы көптеген ұлттық және халықаралық ұйымдардың құрылған күндеріне қарап айтуға болады.

Туралы Жарғы Халықаралық атом энергиясы агенттігі 1956 жылы 23 қазанда Нью-Йоркте өткен Халықаралық конференцияда қабылданды. Сол жылдың шілдесінде Еуропалық экономикалық ынтымақтастық ұйымы (OEEC), қазір OECD, Ядролық энергетика жөніндегі Басқарушы комитетті құрды және оған Еуропалық одақ құруды тапсырды Ядролық энергетика агенттігі (ENEA). The Еуропалық атом энергиясы қоғамдастығы (EURATOM), негізін қалаған Рим келісімі 25 наурыз 1957 ж. және 1958 жылдың 1 қаңтарында жұмысын бастады.

EURATOM (мүшелері: Бельгия, Франция, Германия Федеративті Республикасы, Италия, Люксембург, Нидерланды) - ұлттық үстемдік ұйым. Осылайша, ол, атап айтқанда, денсаулық сақтау және қауіпсіздік саласында белгілі бір заңнамалық өкілеттіктерге ие, шартта жабдықтау жөніндегі орталық агенттік қарастырылған, осылайша барлығының монополиясы құрылады. бөлінетін материал Қоғамдастықта өндірілген немесе импортталған.

EURATOM барлық осындай материалдардың иесі болып табылады. Оның басқару функциялары осы меншікке байланысты. Шартта Қоғамдастық алдында белгілі бір міндеттемелері бар, сонымен қатар белгілі бір артықшылықтарға ие, олардың арасында ұлттық заңнамаға сәйкес ала алмайтын салық жеңілдіктері бар «жалпы кәсіпорындар» деп аталатын ұйымдар құрылды. Қоғамдастықтың белгілі бір қызметі - ақпаратпен, тіпті құпия патенттермен алмасу. Мен ерекше қызығушылық танытқан Қоғамдастық шеңберіндегі техникалық ынтымақтастықтың заңды құралы - бұл «Ассоциация келісімшарты» деп аталады.

Еуропалық атом энергиясы агенттігі 18-ден тұрады Батыс еуропалық мүшелер және 3 қауымдастырылған елдер (Канада, Жапония, АҚШ). Бұл «бірлескен міндеттемелерді» құруда айтарлықтай рөл атқарды. Біріншісі - Бельгияның Мол қаласында сәулеленген отынды химиялық өңдеу жөніндегі еуропалық компания (EUROCHEMIC). EUROCHEMIC - өзіндік халықаралық тәуелсіз акционерлік қоғам заңды тұлға. Ол халықаралық конвенциямен жасалған. Кейінірек басқа халықаралық жобалар, мысалы, Халден эксперименталды қайнаған су реакторы Норвегияда Айдаһар реакторы жоба Winfrith, Біріккен Корольдігі, Австриядағы Seibersdorf тамақ сәулелендіру жобасы, Францияның Саклай қаласындағы ядролық мәліметтерді жинақтау орталығы және Италияның Испра қаласындағы ENEA компьютерлік бағдарламалар кітапханасы құрылды. Ядролық құқықтың жаңа секторы осындай бірлескен жобаларды құруда қолданылатын әдістердің ауқымынан және оларды басқаруда жасалған тұжырымдамалар мен олардың жұмысынан алынған ақпараттарды қолдануға қатысты дамығанын анықтайды. ENEA-да өзіндік қауіпсіздік жүйесі бар Еуропалық атом энергиясы трибуналы оны қолдану кезінде туындайтын дауларды шеше алады. ENEA мүше мемлекеттерге заңнаманы қабылдауға мәжбүр етті, сол арқылы ядролық сақтандыруға төленетін төлемдер белгілі бір жеңілдікпен салық режимін алды сақтандыру компаниялары қорларды тезірек құру. Бұл заңның атом экономикасын ілгерілетуге қалай ықпал ете алатындығын көрсетті.

1957 жылы құрылған Атом Қуаты Халықаралық Агенттігі (МАГАТЭ) мүше мемлекеттерге ядролық материалдың жеткілікті және тең жеткізілуіне кепілдік беру құралы және бейбіт мақсатта пайдалануды қамтамасыз ететін құрал ретінде қарастырылды. атомдық энергия. Бірінші мақсат қашан маңыздылығын жоғалтты уран көздер өте көп болып шықты. Осыған қарамастан, Агенттік көмек жобаларын қолдау арқылы және денсаулық пен қауіпсіздік нормаларының стандарттарын әзірлеу арқылы мүше мемлекеттерде атом энергетикасын дамытуға және ядролық құқықты дамытуға үлес қосты.^[2]

Эволюция^[3]

1950 жылдар: МАГАТЭ халықаралық ядролық институттарын құруға назар аудару 1957 ж .; NEA 1957

1960 жылдар: назар аудару радиациялық қорғаныс және азаматтық-құқықтық жауапкершілік МАГАТЭ қауіпсіздік стандарттары; Париж / Вена конвенциялары

1970 жылдар: назар аудару таратпау және NPT, CPPNM физикалық қорғанысы

1980/1990 жылдар: ТЖК және Чернобыль конвенцияларына реакция кезіндегі қауіпсіздікке назар аудару, жедел хабарлау, ОЖЖ, бірлескен конвенция

2000 жылдар: 11 қыркүйек және басқа террористік актілерге реакциядағы қауіпсіздікке назар аударыңыз және халықаралық үйлесімділікке көшіңіз CPPNM қайта қарау, Ядролық терроризм туралы конвенция, МАГАТЭ реактордың қайта қаралған деңгейлері.

Міндеттері^[4]

Ядролық құқықтың қандай ерекше аспектілері оны басқа заң түрлерінен ажырататынын анықтауға тырыспас бұрын, мемлекеттің осындай заңнаманы жариялау үшін қажетті күш салуға шешім қабылдауының негізгі себебін қысқаша атап өту маңызды. Қарапайым сөзбен айтқанда, ядролық құқықтың негізгі мақсаты:

Ядролық энергиямен және иондаушы сәулеленумен байланысты іс-шараларды жеке адамдарды, мүлікті және қоршаған ортаны жеткілікті дәрежеде қорғайтын тәсілмен жүргізу үшін құқықтық базаны қамтамасыз ету. Осы мақсат аясында жауапты органдар өздерінің қазіргі атомдық энергетикалық қызметтерін және олардың болашақта қабылданған заңнама барабар болатындай етіп болашақ атом энергетикасын дамыту жоспарлары.

Сипаттамалары^[5]

1. Қауіпсіздік қағидасы (алдын-алу, қорғау және сақтық қағидаттары)
2. Қауіпсіздік принципі
3. Жауапкершілік принципі
4. Рұқсат принципі
5. Үздіксіз басқару принципі
6. Өтемақы төлеу принципі
7. Тұрақты даму принципі
8. Сәйкестік принципі
9. Тәуелсіздік принципі
10. Ашықтық принципі
11. Халықаралық ынтымақтастық қағидаты

Заң шығару процесі^[6]

7-1. Ұлттық заңнаманы әзірлеу және пайдалану үшін құқықтық базаны құру немесе қайта қарау процестері ядролық технология және ядролық материалды пайдалану ұлттық мүдденің кез-келген басқа саласында заң шығару процесінен айтарлықтай өзгеше емес. Ядролық энергетика туралы заңдар, кез-келген басқа заңнамалар сияқты, әр мемлекеттің саяси-құқықтық жүйесінің конституциялық және институционалдық талаптарына сәйкес келуі керек. Алайда, атом энергиясы пәні өте күрделі және техникалық сипатқа ие, өйткені кейбір әрекеттер мен материалдар ерекше қауіп тудырады адамның денсаулығы, қауіпсіздік және қоршаған орта, сондай-ақ ұлттық және халықаралық қауіпсіздік тәуекелдер.

Ядролық өрістегі қауіпсіздік, қауіпсіздік және қоршаған ортаны қорғау жөніндегі техникалық шаралар:

а) жалпы қолданыстағы заң ретінде қабылданған және барлық адамдар мен ұйымдар үшін міндетті болып табылатын негізгі қағидалар;
(b) әдетте қолданылмайтын және белгілі бір тұлғаларға немесе ұйымдарға реттеуші орган немесе арнайы лицензиялық шарттар арқылы орындауға міндетті, тек лицензия иесіне ғана міндетті болып табылатын техникалық талаптар (ережелер, нұсқаулар мен ұсыныстарды қоса алғанда).

7-2. The заң шығару процесі ядролық құқық мыналарды ескеруі керек:

• Ядролық бағдарламалар мен жоспарларды бағалау
• Заңдар мен нормативтік құқықтық базаны бағалау
• Мүдделі тараптардан кіріс
• Бастапқы заң жобалары
• Бастапқы жобаға алғашқы шолу
• Бұдан әрі заңнамалық қарау
• Заңнамалық қадағалау
• Ядролық емес заңдармен байланысы

Қауіпсіздік мәдениеті және қауіпсіздік мәдениеті

Ядролық қауіпсіздік және қауіпсіздік мәдениеті, ретінде анықталған: (ұйымдар мен жеке тұлғалардағы сипаттамалар мен қатынастардың жиынтығы, бұл басымдық ретінде белгіленеді, атом зауыты қауіпсіздік мәселелері маңыздылығымен кепілдендірілген)

Ядролық заңның өзі а. Жасай алмайды ядролық қауіпсіздік мәдениеті, нашар құқықтық келісімдері ядролық қауіпсіздік мәдениетін дамытуға және нығайтуға кедергі келтіруі мүмкін. Керісінше, мықты заңнамалық база ядролық қауіпсіздік мәдениетін арттыра алады, мысалы, қажетті реттеуші ресурстардың қол жетімділігін қамтамасыз етуге, ашық коммуникацияларға ықпал етуге, институционалды қақтығыстарды болдырмауға және тәуелсіз техникалық шешімдердің бөгде адамдар үшін блокталмауын қамтамасыз етуге көмектеседі. себептері. Ұлттық ядролық заңнаманы әзірлеу кезінде заң шығару процесінің қатысушылары ядролық қауіпсіздік мәдениетіне қатысты мәселелерді мұқият қарастырған жөн болар еді .Қорытындылай келе, белгілі бір мемлекетте ядролық қауіпсіздік мәдениеті мен қауіпсіздігін арттыру бойынша құқықтық шаралар қабылданғанын мойындау қажет. сонымен қатар мемлекеттің ұлттық дәстүрлерін ескеру қажет.

МАГАТЭ-нің ядролық құқық туралы анықтамалығы^[7]

МАГАТЭ ядролық құқық туралы анықтамалық шығарды, онда МАГАТЭ-ге мүше мемлекеттерге атом энергиясын бейбіт мақсатта пайдалануды реттейтін олардың ұлттық заңнамалық базаларының сәйкестігін бағалау үшін жаңа ресурс беріледі; үкіметтерге өздерінің заңдары мен ережелерін жетілдіруге, оларды халықаралық танылған стандарттарға сәйкестендіруге және тиісті халықаралық құжаттарға сәйкес өз міндеттемелерін орындауға күш салудағы практикалық басшылық.

Анықтамалық көптеген ұлттық үкіметтердің ядролық заңнаманы дамытуға көмектесу туралы өсіп келе жатқан сұранысына және өздерінің құқықтық және институционалдық келісімдерін халықаралық стандарттарға сәйкестендіру қажеттілігіне жауап береді. Сонымен қатар, оқытушыларға (заңгерлер, ғалымдар, инженерлер, денсаулық сақтау және радиациядан қорғау қызметкерлері, мемлекеттік әкімшілер) ядролық энергияны басқару мен реттеудің негіздерінің негізгі элементтері туралы қысқаша және беделді нұсқаулық материалдар ұсынылған.

Анықтамалық бес жалпы бөлімге бөлінген:

I бөлімде саладағы негізгі ұғымдардың жалпы шолуы келтірілген: атом энергетикасы және заң шығару процесі; реттеуші орган; және лицензиялау, инспекциялау және мәжбүрлеу бойынша негізгі нормативтік қызмет.

II бөлім радиациялық қорғанысқа қатысты.

III бөлім ядролық және радиациялық қауіпсіздіктен туындайтын әртүрлі тақырыптарды қамтиды: сәулелену көздері, ядролық қондырғылар, төтенше жағдайларға дайындық және әрекет ету, тау-кен және фрезерлеу, тасымалдау, қалдықтар мен пайдаланылған отын.

IV бөлім ядролық жауапкершілік пен қамту тақырыбын қарастырады.

V бөлім ядролық қаруды таратпау және қауіпсіздікке қатысты тақырыптарға көшеді: қауіпсіздік шаралары, экспорт пен импортты бақылау және физикалық қорғау. Анықтамалық сонымен қатар бейбіт ядролық технологияға қатысты барлық салаларды қамтитын МАГАТЭ-нің қауіпсіздік стандарттарының кең спектрін көрсетеді және сілтеме жасайды.

Анықтамалықтың авторлары: Карлтон Стойбер, заңгер, отыз жылдан астам тәжірибесі бар заңгер АҚШ үкіметі ядролық қаруды таратпау, қауіпсіздік және қауіпсіздік саласында;

Алек Баер, Оттава университетінің ғылым және инженерия профессоры және бұрынғы төраға Басқарушылар кеңесі және Ядролық қауіпсіздік жөніндегі халықаралық кеңес тобы (INSAG);

Норберт Пельцер, ядролық құқық профессоры Геттинген университеті және ядролық жауапкершілік бойынша танылған сарапшы;

Вольфрам Тонхаузер, МАГАТЭ-нің ядролық заңнамалық көмек жөніндегі іс-шаралар үйлестірушісі.

МАГАТЭ жарияланымдары туралы қосымша ақпарат алу үшін Агенттіктің www.iaea.org веб-сайтына кіріңіз.

Әдебиеттер тізімі