Sangguniang Panlalawigan - Sangguniang Panlalawigan

Sangguniang Panlalawigan (қысқартылған СП; жанды 'провинциялық кеңес'), әдетте Облыстық басқарма, болып табылады заң шығарушы органдар жылы Филиппин провинциялары. Олар заң шығарушы тармақ провинциясы және олардың өкілеттіктері мен міндеттері Жергілікті өзін-өзі басқару кодексі 1991 ж.^[1] Бірге провинция губернаторы, атқарушы билік олар провинцияның үкіметін құрайды.

Мүшелер «басқарма мүшелері» (BM) немесе «Sangguniang Panlalawigan мүшелері» (SPM) деп аталады.

Тарих

Ерте кезеңінде Испандық отарлау, жаңадан жаулап алынған аудандар ретінде белгіленді комиксиялар басқарған энкомендеро испандықтар қуатты жергілікті дворяндар қатарынан таңдады. Коммерсиялар тек жартылай жиналатын алым жинау мақсатында ұйымдастырылды Рим-католик шіркеуі, испан армиясы және корольдік қазынашылық. Кейінірек ұйымдастырылған және «провинция» атауы берілген аудандарда (провинциялар) тағайындалған адам басқарды алькальд сот, фискалдық және атқарушылық функцияларды атқарған. Бұл басқару жүйесі 1886 жылға дейін губернатор болғанға дейін үш жүз жылға жуық уақытқа созылды (гобернадор) алдымен он сегіз провинцияның әрқайсысында тағайындалды, алькальды тек сот функцияларын жүзеге асыруға жіберді.^[2]

Американдық ереже елдегі жергілікті басқару жүйесіне түбегейлі өзгерістер әкелді. 1901 жылы Филиппиндік комиссия провинция үкіметінің өкілеттіктері, міндеттері мен құрамы көрсетілген «Провинциялық үкімет туралы» деп аталатын №83 актіні қабылдады. Әрбір тұрақты ұйымдастырылған провинцияға үш провинцияның шенеуніктерінен тұратын губерниялық кеңес ұсынылды: губернатор, қазынашылар және көптеген жағдайларда супервайзер ретінде танымал болған «үшінші мүше». Азаматтық бақылаудағы тұрақты ұйымдастырылған провинциялардағы губернаторды алдымен провинция астындағы муниципалитеттік вице-президенттер мен кеңесшілер провинция астанасында жыл сайын өткізілетін конвенция арқылы сайлайтын.^[2] Азаматтық үкімет орнаған кезде губернаторлық сайланбалы түрде өткізілді. Кейінірек провинциялық алқалардың құрамы да өзгертіліп, қазынашысы мен «үшінші мүшесі» шығарылып, орнына жалпыхалықтық дауыс беру арқылы сайланған екі мүше енгізілді. Барлық провинциялардың үкімет түрі бірдей емес. Арнайы ұйымдастырылған провинциялардағы шенеуніктерді («христиан емес провинциялар» деп атаған) Генерал-губернатор Филиппин Комиссиясының мақұлдауымен^[3] 1946 жылы тәуелсіздік алғанға дейін барлық провинцияларда ұқсас үкіметтер болғанын заңнама олардың әрқайсысын үнемі ұйымдастырылатын провинцияларға сәйкес келтіргенге дейін.

1959 жылы 19 маусымда № 2264 Республикалық заңның («Жергілікті автономия туралы заң») қабылдануы жергілікті өзін-өзі басқару органдарына үлкен автономия беріп қана қоймай, сонымен бірге жаңа сайланбалы кеңсе - губернатордың орынбасары құру арқылы губерниялық басқарманың құрамын кеңейтті. , сондай-ақ бірінші, екінші және үшінші кірістер класындағы провинцияларға бір қосымша сайланған басқарма мүшесі болуын қамтамасыз ету.^[4] Алайда, Басқарма әлі де нақты заңнамалық өкілеттіктерге ие болды, өйткені провинциялық үкімет тек ұлттық үкіметтің кеңеюі ретінде қызмет етті.^[5] Республикалық заң № 5185 1967 жылы билікті орталықсыздандыру және жергілікті басқару органдарына өз сайлаушыларының қажеттіліктерін анағұрлым тиімді шешуге мүмкіндік беру мақсатында шығарылды.^[6]

Қазақстан Республикасы Президентінің №826 Жарлығы негізінде Президент Фердинанд Маркос 1975 жылы 14 қарашада^[7] әр провинциядағы, қаладағы және муниципалитеттегі барлық басқарушы кеңестер мен кеңестер Санггунян Баян болып өзгертілді. Провинция деңгейіндегі Санггунян Баян (кейінірек Санггунян Панлалавиган деп аталды,^[8] әдетте қысқартылған SP) қазіргі провинцияның барлық басқарма мүшелерінен (губернатор мен губернатордың орынбасарларын қоса), сонымен қатар провинция ішіндегі әр муниципалитеттің өкілі мен провинция президентінен тұрды. Барабанға арналған Кабатанг немесе Барангай жастарының қауымдастығы.^[7]

Batas Pambansa Blg. 1979 жылы қабылданған 51, Санггунян Панлалавиганның құрамын азайту арқылы барлық провинциялық заң шығарушы органдардың құрамын стандарттады. Барлық провинциялар, егер олардың миллионнан астам тұрғыны (8 мүшесі) немесе 100000-нан аз тұрғыны (4 мүшесі) болмаса, 6 сайланбалы мүшеге құқылы болды. Тікелей муниципалды өкілдік жойылып, оның орнына провинция президенті арқылы жанама «қарапайым» өкілдік болды барангай төрағаларының қауымдастығы Президент тағайындады, ол да болды Премьер-Министр. Жаңа Санггунянның басқа мүшелері губернатор және губернатордың орынбасары болды, екеуі де жалпыхалықтық дауыс беру арқылы сайланды және президент / премьер-министр тағайындаған Кабатанг Барангай провинциялық федерациясының президенті болды.^[9]

Санггунян Панлалавиганның өкілеттіктері мен міндеттері Батас Памбанса Блг кезінде кодификацияланған. 337, 1983 ж. Жергілікті басқару кодексі деп те аталады. Губернатор ретінде қызмет етті қызметтік тек галстукты бұзу үшін ғана дауыс бермеген, бірақ сангуняндық жарлықтар мен қаулылардың ішіндегі немесе тұтасымен вето қоюға құқығы бар мүше. Алайда, вето барлық дауыс беруші СП мүшелерінің үштен екісінің дауысымен жойылуы мүмкін.^[10]

Санггунян Панлалавиган 1987 жылғы Конституцияға және 1991 жылғы жергілікті өзін-өзі басқару кодексіне сәйкес барлық провинциялық үкіметтердің заң шығарушы тармағы ретінде сақталды. Алайда, ескі провинциялық кеңестерден немесе олардың құрамына кірген провинциялық басқарушылар құрамына кірген 1992 жылға дейінгі Санггуняннан қазіргі қолданыстағы заңдарға сәйкес. губернатор Санггунян мүшесі ретінде қарастырылмайды (бірақ ол СП заңнамасына вето қою құқығын сақтайды, оны барлық дауыс беруші мүшелердің үштен екісінің дауысы алып тастауы мүмкін) және губернатордың орынбасары, қазір ол төрағалық етуші, тек дауыс беру кезінде байланысты бұзуға қатысады. 1992 жылдан бастап СП мүшелері аудандардан географиялық көріністі қамтамасыз ету үшін сайланады, ал провинцияның Санггунянның мөлшері халықтың санына емес, кірістердің жіктелуіне байланысты болды.^[1]

Билік, міндеттер және функциялар

Санггунянның өкілеттіктері, міндеттері мен функциялары 1991 жылғы жергілікті басқару кодексінің 468 бөлімінде көрсетілген.^[1] Заң шығарушы органға жалпы міндет жүктелген «провинция мен оның тұрғындарының жалпы әл-ауқаты үшін жарлықтар шығарады, қаулылар мен тиісті қорларды бекітеді ... провинцияның корпоративтік өкілеттіктерін тиісті түрде жүзеге асыру кезінде». Оның өкілеттіктері, міндеттері мен функциялары бес кең мандатта көрсетілген:

• «Тиімді және тиімді провинциялық үкімет үшін қажетті қаулыларды бекітіңіз және қарарлар қабылдаңыз» оның құрамына:
  • Бекітілген барлық жарлықтарды қарау Sangguniang Panlungsod және Санггунян Баян провинция құрамындағы қалалар мен муниципалитеттердің, олардың және олардың әкімдерінің жергілікті басқару кодексінде көрсетілген өкілеттік шеңберінде болуын қамтамасыз ету
  • Бейбітшілік пен тәртіпті сақтау бойынша шараларды қабылдау және осындай ережелерді бұзғаны үшін жазалар қолдану
  • Провинциялық қаулыларды бұзғаны үшін айыппұл және / немесе бас бостандығынан айыру туралы қаулыларды бекіту
  • Провинция тұрғындарын техногендік немесе табиғи апаттардың зиянды әсерінен қорғау, апаттар мен апаттар кезінде және зардап шеккендерге ғана емес, сонымен қатар олардың «өнімді өмір сүруге оралуында» зардап шеккендерге көмек көрсету және көмек көрсету шараларын қабылдау оқиғалардан кейін
  • Жезөкшелік, кәмелетке толмағандар арасындағы құқық бұзушылық және нашақорлық сияқты «провинция тұрғындарының әл-ауқаты мен моральына қайшы келетін іс-әрекеттер» үшін алдын-алу, жолын кесу және тиісті жазалар тағайындау туралы қаулылар қабылдау.
  • Қоршаған ортаны қорғау және қоршаған ортаға қауіп төндіретін әрекеттер үшін тиісті жазалар қолдану
  • Жергілікті өзін-өзі басқару кодексіне және тиісті заңдарға сәйкес провинцияның шенеуніктері мен қызметкерлерінің өкілеттіктері мен міндеттерін анықтаңыз, сондай-ақ олардың жалақысын, жалақысын, үстемеақысын, сыйақысын, өтемақысын және басқа да жеңілдіктері мен жеңілдіктерін анықтаңыз және тиісті шығындармен қамтамасыз ету бағдарламалар, жобалар, қызметтер және провинция үкіметінің қызметі
  • Барлық провинциялық мемлекеттік меншіктің, жария құжаттар мен жазбалардың қауіпсіздігі мен қорғалуын қамтамасыз ететін механизмді (және оған тиісті қаржыландыруды) қамтамасыз ету
  • Провинция үкіметінің қаржысы мүмкіндік берген кезде, провинцияда жұмыс істейтін шенеуніктер мен мемлекеттік қызметкерлерге қосымша үстеме ақы немесе басқа жеңілдіктер беріңіз
• «Провинцияның даму жоспарлары, бағдарламалық мақсаттары мен басымдықтары үшін ресурстар мен кірістерді көбейтіңіз және көбейтіңіз ... агроөнеркәсіптік дамуға және бүкіл елдегі өсім мен ілгерілеуге және соған қатысты мәселелерге ерекше назар аударыңыз». мыналар кіреді:
  • Провинция мен оның тұрғындарының жалпы әл-ауқатын көтеру мақсатында провинция үкіметінің жыл сайынғы және қосымша ассигнованиелерін және провинцияның белгілі бір бағдарламаларына, жобаларына, қызметтері мен іс-шараларына немесе заңға қайшы келмейтін басқа мақсаттарға тиісті қаражаттарды шығарыңыз.
  • Жергілікті өзін-өзі басқару кодексінің II кітабының ережелерін және қолданыстағы заңдарды ескере отырып және барлық сангуниан панлалавиган мүшелерінің көпшілік даусымен:
    • Салықтарды, алымдар мен алымдарды өндіріп алу, олардың ставкаларын жалпы және арнайы мақсаттар үшін тағайындау, салықтан босату, жеңілдіктер немесе жеңілдіктер беру туралы қаулылар шығарыңыз.
    • Провинция губернаторына келіссөздер жүргізуге және қарыздар мен басқа да қарыз түрлерімен келісімшарт жасауға өкілеттік беріңіз
    • Даму жобаларын қаржыландыруға қаражат жинау мақсатында облигациялардың немесе басқа қарыз құралдарының айналыста болуына рұқсат беретін жарлықтар шығару
  • Провинцияны пайдалану үшін ғимараттарды салуға және ұстауға немесе жалға алуға тиісті қаражат; және сангуниан панлалавиганының барлық мүшелерінің көпшілік даусымен провинция губернаторына қолданыстағы заңдар, ережелер мен ережелер ескеріле отырып, жеке меншік құқығында орналасқан осындай қоғамдық ғимараттарды жеке тараптарға жалға беру құқығын беріңіз.
  • Провинцияның құзыретіндегі мүлікті пайдалануға шектеулер мен шектеулерді белгілеңіз
  • Қолданыстағы заңдарды ескере отырып, жерді пайдаланудың кешенді жоспарлары мен құрамдас қалалар мен муниципалитеттердің аймақтарды бөлу туралы қаулыларымен танысып, провинциялық жер пайдалану жоспарын қабылдаңыз.
  • Аграрлық реформа департаментімен келісе отырып, ұлттық аграрлық реформа бағдарламасын толық іске асыруды күшейту бойынша шаралар қабылдау
• «Франчайзингтер беріңіз, рұқсаттар немесе лицензиялардың берілуін бекітіңіз немесе осындай жағдайлар мен осындай мақсаттар үшін салықтар, алымдар мен алымдар алынатын қаулылар шығарыңыз» оларға мыналар кіреді:
  • Жеке тұлғаларға немесе заңды тұлғаларға провинция үкіметі көрсеткен барлық қызметтер үшін ақы төлеу мен төлемдерді белгілеңіз
  • Жергілікті өзін-өзі басқару кодексінде көзделген қызметтің лицензиялық төлемдерін реттеңіз және бекітіңіз
• «Негізгі қызметтер мен құралдарды тиімді және тиімді жеткізуді қамтамасыз ететін жарлықтарды бекітіңіз» және жергілікті басқару кодексінің 17 бөлімінде көрсетілген қызметтер мен құралдардан басқа:
  • Провинциядағы ластанудан және табиғи экожүйені сақтау шаралары мен сақтық шараларын қабылдау, елді мекендер мен қоршаған орта санитариясы бойынша бекітілген стандарттарға сәйкес келеді.
  • Қолданыстағы заңдарды ескере отырып, құрамдас қалалар мен муниципалитеттердің тұрғындарын сумен қамтамасыз ету үшін су шаруашылығы жүйесін немесе аудандық су құрылыстарын құруды және ұстауды жеңілдетеді немесе қамтамасыз етеді.
  • Кәсіптік-техникалық училищелерді және сол сияқты орта білімнен кейінгі оқу орындарын құруды және олардың жұмысын қамтамасыз етеді; және білім беру бөлімінің мақұлдауымен және оқу ақысы туралы қолданыстағы заңдарды ескере отырып, провинция үкіметі қолдайтын оқу орындарындағы ақылы оқуды және басқа мектеп ақыларын белгілеу
  • Аз қамтылған, бірақ лайықты студенттерге өз құзыретіне кіретін мектептерде немесе провинцияда тұратын студенттер үшін стипендия қорын құру
  • Аумақтық юрисдикция шеңберінде аурулардың таралуын және таралуын болдырмау жөніндегі шараларды бекітеді және карантиндік ережелер қабылдайды
  • «Мұқтаж және қолайсыз адамдарға, әсіресе он сегіз (18) жасқа толмаған балалар мен жастарға» күтім жасау
    • Олар үшін орталықтар мен қондырғылар құру және олардың жұмысына қолдау көрсету және кедейлік шегінен төмен, қолайсыз және қанаушылыққа тап болған отбасылардың әл-ауқатын жоғарылату жөніндегі жұмыстарды жеңілдету
  • Түрмелер мен тергеу изоляторларын құру және күтіп-ұстауды жақсарту, түрмелерді басқарудың дұрыс бағдарламасын құру және провинцияда ұсталғандар мен сотталғандардың күнкөрісі үшін тиісті қаражат
  • Мақсаты мәдениет пен өнерді насихаттау болып табылатын провинциялық кеңесті құру, мемлекеттік органдармен және үкіметтік емес ұйымдармен үйлестіру және сол қаржыны қолдау мен дамыту үшін тиісті қорлар
  • Қарттарға арналған провинциялық кеңесті құрыңыз, ол қарттар мен провинция үшін өзара тиімді саясатты анықтайтын және шаралар қабылдайтын, тиісті қаражат пен ынталандыратын шаралар жасайтын болады. ҮЕҰ қарттардың бағдарламалары мен жобаларын қолдау
• «Заңнамада немесе жарлықта көзделген басқа да өкілеттіктерді және басқа да міндеттер мен функцияларды орындаңыз»

Композиция

Sangguniang Panlalawigan тұрақты сайланатын мүшелерден тұрады, қызметтік мүшелер, және өкілдік ететін мүшелер резервтелген орындар белгілі бір секторлар үшін. Провинцияның вице-губернаторы оның төрағасы ретінде қызмет етеді, ол тең дауысты бұзу жағдайларын қоспағанда дауыс бермейді.

Үнемі сайланған мүшелер Санггунян Панлалавиган округтерінен сайланады. Провинция ішінде сайланатын SP мүшелерінің жалпы саны және әр SP ауданындағы сан бірнеше факторларға байланысты өзгереді, соның ішінде провинцияның кірістер сыныбы және аудандардағы халық саны.

Қызметі бойынша Санггунян мүшелері:

• провинциялық тарауының президенті Бразилия чемпионаты
• облыстық кеңестер федерациясының президенті (Санггунян Кабатаан )
• провинциялық федерациясының президенті Филиппин Кеңесшілер лигасы (Sangguniang Panlungsod және Санггунян Баян құрамдас қалалар мен муниципалитеттердің мүшелері)

Брондау орындары Санггунға мыналар жатады:

• жергілікті тұрғындардың міндетті өкілдігі (IPMR) 8371-ші Республикалық заңға немесе 1997 жылы шыққан жергілікті халықтардың құқықтары туралы заңға сәйкес, мүдделі адамдар ресми түрде куәландырған IP-ді міндетті түрде ұсынуды талап етеді. Жергілікті халық жөніндегі ұлттық комиссия (NCIP) аймақтық директор, провинцияның немесе қоғамға қызмет көрсету орталығы басшысының ұсынысы бойынша және қызметке кіріскен күннен бастап үш жыл бойы қызмет етеді және ол қызмет ете алмағаны үшін басқа мерзімге қайта бекітілуі мүмкін. қатарынан үш мерзімнен артық.

1991 жылғы Жергілікті өзін-өзі басқару кодексінде 3 «салалық өкілдерді» сайлау да қарастырылған.^[1] келуі керек:

• әйелдер секторы
• ауылшаруашылық немесе өндірістік сектор
• басқа секторлар, соның ішінде мүгедектер, қалалық кедейлер немесе жергілікті мәдени қауымдастықтар

Бұрын аталған салалық өкілдерді сайлауды қамтамасыз ету үшін бірнеше рет әрекет жасалғанымен, осы салалық өкілдерді сайлау әдісі заңды түрде негізделетін нақты мүмкіндік беретін заңның болмауы жергілікті өзін-өзі басқару органдарының бұл ерекшелігін болдырмай келеді. толығымен жүзеге асырылады.^[11]

Тұрақты сайланған мүшелерді бөлу және бөлу

Санггунянның панлалавиган орнының тұрақты санына негізделген провинциялар: жасылдар кем дегенде 10, блюздер 8 және қызылдар 6.

Санггундықтардың тұрақты мүшелерінің саны провинцияның кірістеріне қарай жіктелген Қаржы бөлімі. The Сайлау жөніндегі комиссия провинцияның кірістер классификациясы өзгерген жағдайда, Санггунян провинциясының тұрақты мүшелерінің санын таңдайтын қаулылар шығарады. Бірінші және екінші класты провинцияларға жүйелі түрде сайланған 10 мүше, үшінші - төртінші класты провинцияларға - 8 және бесінші және алтыншы класты провинцияларға - 6 құқылы. Ережеге ерекше жағдайлар - бұл беске бөлінген провинциялар конгресстік аудандар. Провинцияларындағы әрбір Санггунян Панлалавиган ауданы Батангас, Кавит, Себу, Negros Occidental және Пангасинан Санггунянға екі мүше сайлаңыз, нәтижесінде жалпы саны 16 Кавитте, Себу қаласында 14 және басқа үш провинцияда 12 тұрақты сайланған мүшелер.

Сайлау жөніндегі комиссия провинция бөлінген СП аудандары арасында сангуняндықтардың санын бөледі. Мүмкіндігінше мүшелер заң шығарушы аудандарға бірдей бөлінеді. Егер теңдей бөлу мүмкін болмаса, қалған сандар басқаларға қарағанда көп саны бар аудандарға беріледі. COMELEC сонымен қатар халықтың санын анықтайды тәуелсіз қалалар Санггунян мүшелерінің аудандар арасында үлестірілуін анықтауда провинция шенеуніктерін сайламайды. Бір конгресстік округтен тұратын провинцияларды СП мүшелерін сайлау мақсатында COMELEC екі сангунгия округіне бөледі.

Санггунянның Панлалавиган аудандарының көпшілігі қолданыстағы аудандармен сабақтас конгресстік аудандар. Ерекшеліктер:

• Жалғыз конгресс округінен тұратын провинцияларды COMELEC екі Санггун округіне бөледі.
• Провинциялық саясатқа қатысуға рұқсат етілмеген тәуелсіз қалалар конгресстік аудандардан тысқары шығарылады: Анжелес бастап Пампанга - 1-ші, Бутуан бастап Агусан дель Норте - 1-ші, Котабато қаласы бастап Магуинданао - 1-ші, Дагупан бастап Пангасинан - 4-ші, Нага бастап Camarines Sur — 3-ші, Ormoc бастап 4-ші, Пуэрто-Принцеса бастап Палаван - 3-ші, Сантьяго бастап Изабела - 4-ші, және Таклобан бастап Лейте - 1-ші
• 4-ші СП ауданы Булакан толығымен қамтиды Булаканның 4-ші конгресс округі плюс қаласы Сан-Хосе-дель-Монте, ол 2004 жылдан бастап сайлана бастады өзінің конгресс өкілі бірақ өзінің жеке Санггунян Панлалавиган ауданын құру үшін заңмен бөлінбеген.
• 1-ші СП ауданы Лагуна толығымен қамтиды Лагунаның 1-ші конгресс округі плюс қаласы Биньян, ол 2016 жылы таңдай бастады өзінің конгресс өкілі бірақ өзінің жеке Санггунян Панлалавиган ауданын құру үшін заңмен бөлінбеген.
• 2-ші СП ауданы Лагуна толығымен қамтиды Лагунаның 2-ші конгресс округі плюс қаласы Каламба, ол 2019 жылы таңдай бастады өзінің конгресс өкілі бірақ өзінің жеке Санггунян Панлалавиган ауданын құру үшін заңмен бөлінбеген.
• The 1-ші және 2-ші Конгресстік аудандар Антиполо қызмет етеді іс жүзінде ретінде SP аудандары Ризал, әрқайсысына бір тұрақты SP мүшесі бөлінеді.

Тізім

Төменде әр СП ауданынан сайланған мүшелер саны көрсетілген кесте келтірілген, олардың үлесі көрсетілген 2019 сайлау.

Әрбір Sangguniang Panlalawigan тұрақты мүшелерінің саны

Sangguniang Panlalawigan, ол байырғы адамдарға арналған орынға ие (күлгін), байырғы тұрғындарға және басқа секторларға (қызғылт) және басқа секторларға арналған, бірақ байырғы адамдарға емес (қызыл қоңыр).

Тарихи провинциялар

Келесі провинциялар провинциялар тоқтатылғанға дейін немесе келесі провинциялық сайлауда мұрагер провинциялар үшін жаңа шенеуніктер сайланғанға дейін қызмет еткен Санггунян Панлалавиган шенеуніктерін сайлады:

• Калинга-Апаяо
• Шариф Кабунсуан

Пайдаланылған әдебиеттер