Орхусс конвенциясы - Aarhus Convention

The ЕНЕСЕ Ақпаратқа қол жетімділік, шешімдер қабылдауға қоғамның қатысуы және экологиялық мәселелер бойынша сот төрелігіне қол жеткізу туралы конвенция, әдетте Орхусс конвенциясы, 1998 жылы 25 маусымда Дания қаласында қол қойылған Орхус. Ол 2001 жылдың 30 қазанында күшіне енді. 2014 жылдың наурызындағы жағдай бойынша оның 47 партиясы бар - 46 мемлекет және Еуропа Одағы.[1] Бекітетін мемлекеттердің барлығы Еуропа мен Орталық Азияда. ЕО өзінің заңнамасында Орхус типіндегі қағидаларды қолдана бастады, атап айтқанда Су шеңберіне арналған директива (2000/60 / EC директивасы). Лихтенштейн мен Монако конвенцияға қол қойды, бірақ оны ратификацияламады.

Орхусс конвенциясы көпшілікке ақпаратқа қол жеткізу құқығын береді, қоғамның қатысуы жергілікті, ұлттық және трансшекаралық ортаға қатысты мәселелер бойынша үкіметтің шешім қабылдау процесінде сот төрелігіне қол жетімділік. Ол қоғам мен мемлекеттік органдардың өзара іс-қимылына бағытталған.

Мазмұны

Орхусс конвенциясы көпжақты болып табылады экологиялық келісім сол арқылы азаматтардың қол жетімділігі экологиялық ақпарат ұлғайтылып, ашық және сенімді реттеу процедурасы қамтамасыз етілген.[2][3]Бұл жақсартудың тәсілі қоршаған ортаны басқару желісі, азаматтық қоғам мен үкіметтер арасындағы реактивті және сенімді қарым-қатынасты енгізе отырып, құндылығын күшейту үшін құрылған механизмнің жаңалығын қосады қоғамның қатысуы шешімдер қабылдау процесінде және сот төрелігіне қол жетімділіктің кепілі: экологиялық жауапкершілікпен қоғамға бет бұруға алып келетін «басқаруды ашып көрсету».[4] Орхусс конвенциясын үкіметтер дайындады ҮЕҰ және оны ратификациялаған барлық Тараптар үшін заңды күші бар. Соңғылардың қатарына кіреді EC, сондықтан оның алдында мүше мемлекеттердің ішінде ғана емес, сонымен қатар оның институттарының, мемлекеттік әкімшілік міндеттерді жүзеге асыратын барлық органдардың сәйкестігін қамтамасыз ету міндеті тұр.[5]Әрбір Тарап әрдайым консультациялық және ашық процедураны қабылдай отырып, конвенциядағы қағидаларды алға жылжытуға және ұлттық баяндама толтыруға міндеттеме алады.[6]

Жалпы сипаттамалары

Орхусс конвенциясы - бұл құқыққа негізделген тәсіл: қоғам қазіргі уақытта да, болашақ ұрпақта да сау ортада білуге ​​және өмір сүруге құқылы.

«Қоғам», барлық азаматтық қоғам субъектілері және «мүдделі қоғам» арасындағы айырмашылық, қоршаған ортаға қатысты шешімдер қабылдауға әсер еткен немесе мүдделі адамдар (мысалы, экологиялық ҮЕҰ) немесе адамдар.[7]"Мемлекеттік органдар «бұл конвенцияның адресаттары, яғни үкіметтер, халықаралық институттар және жекешелендірілген органдар, олар қоғамдық жауапкершілікке ие немесе мемлекеттік органдардың бақылауында әрекет етеді. Жеке сектор, олар үшін ақпаратты ашу ерікті, міндетті емес тәжірибелер мен органдарға байланысты сот немесе заң шығару қабілетінде әрекет ету алынып тасталды.[8]

Басқа маңызды ережелер - «кемсітушілікке жол бермеу» қағидаты (барлық ақпарат өтініш берушінің азаматтығы мен азаматтығын ескермей ұсынылуы керек), конвенцияның халықаралық сипаты,[9][10] және маңыздылығы алға жылжыту экологиялық білім көпшіліктің.

Үш баған

  1. Ақпаратқа қол жеткізу: кез-келген азамат экологиялық ақпаратқа кең және жеңіл қол жеткізуге құқылы болуы керек. Мемлекеттік органдар барлық қажетті ақпаратты ұсынуға және оларды уақытында және ашық түрде жинауға және таратуға міндетті. Олар мұны тек белгілі бір жағдайларда ғана бас тарта алады (мысалы, ұлттық қорғаныс);[11][12] БҰҰ ЕЭК, 2006 ж
  2. Шешім қабылдауға қоғамның қатысуы: жұртшылық барлық тиісті жобалар туралы хабардар болуы керек және шешім қабылдау мен заң шығару процесінде қатысуға мүмкіндігі болуы керек. Шешім қабылдаушылар адамдардың білімдері мен тәжірибелерінен пайдалана алады; бұл үлес экологиялық шешімдердің, нәтижелердің сапасын жақсартуға және процедуралық заңдылыққа кепілдік беруге күшті мүмкіндік болып табылады [13][14]
  3. Сот төрелігіне қол жетімділік: жұртшылық Тарап бұзған немесе оны орындамаған жағдайда сот немесе әкімшілік шағым рәсімдеріне құқылы. экологиялық құқық және конвенцияның принциптері.[14][15]

Әрі қарай көрініс

Орхус конвенциясы «экологиялық реттеуді рәсімдеу» болып табылады,[16][17] ол қатысушы тараптарға өз ұлттарын сипаттайтын жүйелер мен жағдайлар туралы конвенцияны түсіндіруге және жүзеге асыруға мүмкіндік беріп, стандарттарды орнатудан және нәтижелерді көрсетуден гөрі процедураларды белгілеуге және тізімдеуге көп көңіл бөледі. Бұл модель а-ның тамаша үлгісін бейнелейді көп деңгейлі басқару.

Тәуекел уақытты жоғалтуға және ресурстарды жоғалтуға әкелуі мүмкін, олар басқаша нәтижелерді анықтауға салынуы мүмкін,[18] бұл конвенцияны бұлыңғыр, әлсіз және бірнеше түсіндіруге ашық етіп көрсететініне қарамастан.[19]Басқа сын-ескертпелер жеке органдардың міндетті рәсімдерден алынып тасталатындығына назар аударады (Мейсон, 2010 ж.), Сонымен қатар, қатысқан ҮЕҰ экологиялық мүдделерді адал қорғайтын-көрсетпейтіндігі туралы да таласа алады,[20][21] қарапайым азаматтар көбінесе тиімді қатысуға қаржылық мүмкіндіктерге ие бола бермейді, сондықтан осы үлкен ұйымдардан басқа таңдау қалмайды. Қатысушылар мен әлеуметтік топтар арасындағы ресурстардың теңсіздігі арасындағы салыстырмалы айырмашылықтар жүйенің тұрақсыздығы мен теңгерімсіздігінің мүмкіндігін ұсынады. қоршаған ортаны қорғау.[22]

Сәйкестік комитеті

The Орхусс конвенциясына сәйкестік комитеті Конвенцияның 15-бабының сәйкестікті қайта қарау туралы конвенцияға сәйкестігін қарау шараларын құру туралы талабын орындау үшін құрылған.[23]

Конвенцияның сәйкестікті қараудың бірегей механизмі бар, оны төрт жолмен іске асыруға болады:

  1. Тарап өзінің сәйкестігіне қатысты ұсыныс жасайды,
  2. Тарап басқа Тараптың сәйкестігі туралы ұсыныс жасайды,
  3. Конвенция Хатшылығы Комитетке жолдама береді немесе
  4. қоғам мүшесі Тараптың сәйкестігі туралы хабарлама жасайды.

Комплаенс механизмі халықаралық экологиялық құқықта ерекше болып табылады, өйткені ол қоғам мүшелеріне Тараптың сәйкестігі туралы алаңдаушылықты істің мән-жайын тексеруге құқығы бар халықаралық құқықтық сарапшылар комитетіне тікелей жеткізуге мүмкіндік береді (Орхусс конвенциясының Комплаенс комитеті). Осыған қарамастан, Комплаенс комитеті міндетті шешімдер шығара алмайды, керісінше, Тараптардың толық жиналысына (ҚМ) ұсыныстар береді. Алайда, іс жүзінде НМ жиі кездеспейтіндіктен, Тараптар Комплаенс жөніндегі комитеттің ұсынымдарын орындауға тырысады. 2009 жылғы тамыздағы жағдай бойынша, көпшіліктің үкіметтік емес ұйымдардан шыққан 41 хабарлауы және бір Тараптың Конвенцияның Комплаенс жөніндегі комитетіне жіберілгені.[24]

Ластаушы заттарды шығару туралы хаттама

Ластаушы заттарды шығару және тасымалдау туралы Киев хаттамасы Орхусс конвенциясына Тараптардың 2003 жылғы 21 мамырда өткен төтенше жиналысында қабылданды Киев, Украина. 36 мемлекет және Еуропалық қоғамдастық Хаттамаға қол қойды. 2016 жылғы мамырдағы жағдай бойынша 34 мемлекет және Еуропалық Одақ хаттаманы ратификациялады.

Киев хаттамасы - бұл заңды күшіне енген алғашқы халықаралық құжат Ластаушы заттарды шығару және тасымалдау регистрлері (PRTRs). PRTR - бұл өндірістік алаңдардан және ауылшаруашылығы мен көлік сияқты басқа көздерден ластану қорлары. Хаттаманың мақсаты «ластаушы заттарды шығарудың және берудің бірыңғай, жалпыхалықтық регистрлерін (PRTR) құру арқылы халықтың ақпаратқа қол жетімділігін арттыру» болып табылады. Хаттама жеке кәсіпорындарға ластаушы заттардың шығарылуы мен тасымалдануы туралы өз ұлттық үкіметтеріне жыл сайын есеп беріп отыруға жанама міндеттемелер жүктейді.

Хаттаманың Тараптары Конвенцияның Тараптары болмауы керек. Хаттама осы мағынада еркін, халықаралық келісім болып табылады. PRTR туралы Киев хаттамасы он алтыншы мемлекет келісімді ратификациялағаннан немесе оған қосылғаннан кейін 90 күн өткен соң күшіне енеді.

Орхусс конвенциясына «Қоршаған ортаға қасақана шығару және генетикалық түрлендірілген организмдерді нарыққа шығару туралы шешімдерге қоғамның қатысуы» туралы түзету Тараптардың Екінші Кеңесінде 2005 жылғы 27 мамырда қабылданды, Алматы, Қазақстан. 2009 жылдың тамызындағы жағдай бойынша оны 21 мемлекет ратификациялады. ГМО түзетуі Орхусс конвенциясы тараптарының кем дегенде төрттен үш бөлігі ратификациялағаннан кейін 90 күн өткен соң күшіне енеді.[25]

Біріккен Ұлттар Ұйымының Бас хатшысы Кофи Аннан (1997–2006): «Аймақтық болғанымен, Орхусс конвенциясының маңызы жаһандық болып табылады. Бұл әзірге 10-шы қағиданың ең әсерлі өңделуі болып табылады. Рио декларациясы бұл азаматтардың экологиялық мәселелерге қатысуы және мемлекеттік органдардың қоршаған орта туралы ақпаратқа қол жетімділігі туралы айтады. Осылайша, бұл экологиялық демократия саласындағы БҰҰ қолдауымен жүзеге асырылған ең өршіл кәсіп ».

Орхусс конвенциясының әсері қоршаған орта аясынан да тысқары. 2-де Интернет-басқару форумы, 2007 жылдың 12-15 мамырында өтті Рио де Жанейро, Конвенция халықаралық форумдардың жұмысына көпшіліктің қатысуы мен ашықтығының үлгісі ретінде ұсынылды.

Сондай-ақ қараңыз

Әдебиеттер тізімі

  1. ^ «Біріккен Ұлттар Ұйымының келісім жинағы». Treaties.un.org. Алынған 18 тамыз 2017.
  2. ^ Aarti, Gupta (2008). «Тексеру кезінде ашықтық: қоршаған ортаны басқарудың ғаламдық режиміндегі ақпараттар». Жаһандық экологиялық саясат. 8 (2): 1–7. дои:10.1162 / glep.2008.8.2.1.
  3. ^ Роденхоф, Вера (2003). «Орхусс конвенциясы және оның Еуропалық қоғамдастықтың» институттарына «салдары». Еуропалық қоғамдастыққа және халықаралық экологиялық құқыққа шолу. 11 (3): 343–357. дои:10.1111/1467-9388.00332.
  4. ^ Aarti, 2008, 2 б
  5. ^ Родехоф, 2003, 350-бет
  6. ^ Кравченко, С (2007). «Орхус конвенциясы және көпжақты экологиялық заңдар мен саясатқа сәйкес инновациялар». Колорадо халықаралық экологиялық құқық және саясат журналы. 18 (1): 1–50.
  7. ^ Мейсон, М (2010). «Ақпаратты ашу және экологиялық құқықтар: Орхусс конвенциясы» (PDF). Жаһандық экологиялық саясат. 10 (3): 10–31. дои:10.1162 / glep_a_00012.
  8. ^ Роденхоф, 2003, б. 345
  9. ^ Wates, S (2005). «Орхус конвенциясы: экологиялық демократияның қозғаушы күші». Еуропалық қоршаған ортаны қорғау және жоспарлау туралы заң. 2 (1): 1–11. дои:10.1163 / 187601005X00561.
  10. ^ Маргера, Е (2005). «Орхусс конвенциясы туралы жаңарту және оның әлемдік маңыздылығы». Еуропалық қоғамдастыққа және халықаралық құқыққа шолу. 14 (2): 138–147. дои:10.1111 / j.1467-9388.2005.00434.x.
  11. ^ Роденхоф, 2003, с.345
  12. ^ БҰҰ ЕЭК (2006). Сіздің сау қоршаған ортаға құқығыңыз: ақпаратқа қол жетімділік, шешімдер қабылдауға қоғамның қатысуы және экологиялық мәселелер бойынша сот төрелігіне қол жетімділік туралы Орхусс конвенциясының оңайлатылған нұсқауы.. Нью-Йорк: Женева: Біріккен Ұлттар Ұйымы.
  13. ^ Роденхоф, 2003, 346-бет
  14. ^ а б БҰҰ ЕЭК, 2006 ж
  15. ^ Родехоф, 2003, с.348
  16. ^ Арти, 2008, б.3-4
  17. ^ Ли, М; Abbot, C. (2003). «Кәдімгі күдіктілер ме? Орхусс конвенциясы бойынша қоғамның қатысуы». Қазіргі заманғы заңға шолу. 66 (1): 80–108. дои:10.1111/1468-2230.6601004.
  18. ^ Арти, 2008, б. 4
  19. ^ Ли М .; Abbot, C., 2003, p. 100
  20. ^ Белл, Д.Р. (2004). Барри, Дж. (Ред.) Еуропа, жаһандану және тұрақты даму. Нью-Йорк: Routledge.
  21. ^ Ли М .; Abbot, C., 2003, 89-бет
  22. ^ Bell, 2004
  23. ^ «БҰҰ ЕЭК Басты беті». Unece.org. Алынған 18 тамыз 2017.
  24. ^ «БҰҰ ЕЭК Басты беті». Unece.org. Алынған 18 тамыз 2017.
  25. ^ «БҰҰ ЕЭК Басты беті». Unece.org. Алынған 18 тамыз 2017.

Сыртқы сілтемелер